監管“大年”，郭樹清給了銀監會一個艱巨的任務(wù)——今年完成46項立法項目。

5月15日，中(zhōng)國(guó)銀監會網站發布的《2017年立法工(gōng)作(zuò)計劃的通知》顯示，今年将針對突出風險，及時彌補監管短闆，排查監管制度漏洞，完善監管規制，加快對銀行股東代持、資管業務(wù)、理(lǐ)财業務(wù)等重點領域的立法工(gōng)作(zuò)。其中(zhōng)，《商(shāng)業銀行破産(chǎn)風險處置條例》、《處置非法集資條例》、《網絡小(xiǎo)額貸款管理(lǐ)指導意見》、《網絡借貸信息中(zhōng)介機構信息披露指引》等均在今年要完成的46個立法項目之列。

在今年要完成的46個項目中(zhōng)，11項标注為(wèi)“修訂”，其餘35項均為(wèi)“制定”，銀監會接下來的立法任務(wù)之重、銀行業金融機構的合規任務(wù)之重由此可(kě)見一斑。

商(shāng)業銀行風險管理(lǐ)是今年銀監立法工(gōng)作(zuò)的重頭戲。在今年要完成的立法項目中(zhōng)，《商(shāng)業銀行破産(chǎn)風險處置條例》《商(shāng)業銀行流動性風險管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》《銀行業監管統計管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》《銀行業金融機構股東管理(lǐ)辦(bàn)法》《商(shāng)業銀行理(lǐ)财業務(wù)監督管理(lǐ)辦(bàn)法》《商(shāng)業銀行淨穩定資金比例信息披露辦(bàn)法》《商(shāng)業銀行信用(yòng)風險管理(lǐ)指引》《商(shāng)業銀行表外業務(wù)風險管理(lǐ)指引》《商(shāng)業銀行銀行賬戶利率風險管理(lǐ)指引》《商(shāng)業銀行大額風險暴露管理(lǐ)辦(bàn)法》，覆蓋了銀行股東管理(lǐ)、理(lǐ)财業務(wù)、表外業務(wù)等今年加強監管的方面，而《商(shāng)業銀行押品管理(lǐ)指引》已經在5月12日印發。

此外，《通知》還顯示，2017年還将抓緊研究，待條件成熟提出的立法項目16項，包括《商(shāng)業銀行資本管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》、商(shāng)業銀行信息披露管理(lǐ)辦(bàn)法》等。

“我國(guó)目前的商(shāng)業銀行破産(chǎn)法律制度主要是《商(shāng)業銀行法》《民(mín)事訴訟法》《企業破産(chǎn)法》以及有(yǒu)關行政規定、司法解釋等構成的，分(fēn)散且不具(jù)有(yǒu)針對性，而央行一直沒有(yǒu)推出統一的法律法規，”一位券商(shāng)分(fēn)析師對澎湃新(xīn)聞表示。

2007年12月開始，國(guó)務(wù)院法制辦(bàn)就開始醞釀起草(cǎo)銀行業破産(chǎn)的條例，經過數次讨論後在2009年基本成稿，但當時全球金融危機蔓延，為(wèi)了穩定市場信息暫停了兩年。此後2011年重啓，并決定金融機構在破産(chǎn)問題上采取分(fēn)業監管的辦(bàn)法，銀行、保險、證券分(fēn)别制定相應法規。目前，《商(shāng)業銀行破産(chǎn)風險處置條例》已經具(jù)備一些法規基礎，比如保證銀行破産(chǎn)後存款人的資金安(ān)全、維護金融體(tǐ)系穩定的《存款保險條例》已經頒布實施。

《處置非法集資條例》也在今年的時間表中(zhōng)。在3月2日的國(guó)務(wù)院新(xīn)聞辦(bàn)發布會上， 銀監會主席助理(lǐ)、新(xīn)聞發言人楊家才表示，處非辦(bàn)即将推出處置非法集資條例，現在處非辦(bàn)已經在起草(cǎo)，于去年7月提到國(guó)務(wù)院法制辦(bàn)公(gōng)室，已經向各級政府普遍征求過意見，正在修改中(zhōng)，法制辦(bàn)正在積極推進。

根據國(guó)務(wù)院防範和處置非法集資部際聯席會議辦(bàn)公(gōng)室（處非辦(bàn)）統計，2016年全國(guó)新(xīn)發非法集資案件5197起、涉案金額2511億元，同比分(fēn)别下降14.48%、0.11%，前兩年案件集中(zhōng)爆發、急劇攀升的勢頭已經有(yǒu)所遏制。但處非辦(bàn)也表示，形勢依然嚴峻，案件總量仍處于高位，大案要案頻發，風險隐患大量積聚，各地存量案件化解緩慢，新(xīn)發案件不斷積壓，化解處置壓力較大。

值得注意的是，針對互聯網金融的多(duō)項制度也正在制定中(zhōng)。除了今年2月已經下發的《網絡借貸資金存管業務(wù)指引》《網絡小(xiǎo)額貸款管理(lǐ)指導意見（暫定名(míng)）》《網絡借貸信息中(zhōng)介機構信息披露指引》也在今年的立法項目中(zhōng)，後者意味着P2P網貸将制定統一的信息披露标準。

2017年抓緊研究，待條件成熟提出的立法項目中(zhōng)也出現了《小(xiǎo)額貸款公(gōng)司監督管理(lǐ)條例》和《消費金融公(gōng)司發行二級資本債有(yǒu)關事項的通知》。

4月12日，銀監會曾發布《關于切實彌補監管短闆提升監管效能(néng)的通知》（銀監發〔2017〕7号），要求強化風險源頭遏制，包括加強股東準入監管、行為(wèi)監管和股權管理(lǐ)。7号文(wén)末附件“彌補銀行業監管制度短闆工(gōng)作(zuò)項目”共26項，包括《交叉金融産(chǎn)品風險管理(lǐ)辦(bàn)法》《網絡借貸信息中(zhōng)介機構信息披露指引》《商(shāng)業銀行理(lǐ)财業務(wù)監督管理(lǐ)辦(bàn)法》等16項文(wén)件正在制定和修訂中(zhōng)，《處置非法集資條例》《商(shāng)業銀行破産(chǎn)風險處置條例》等6項文(wén)件正在推進中(zhōng)，《關于規範銀行業務(wù)治理(lǐ)體(tǐ)系的指導意見》等4項文(wén)件正在研究中(zhōng)。

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