對于融資租賃行業而言，由主體(tǐ)監管向功能(néng)監管、行為(wèi)監管過渡也是其監管轉型的核心。去年10月以來，我國(guó)多(duō)地已挂牌組建了金融監督管理(lǐ)局，而融資租賃、商(shāng)業保理(lǐ)、典當行等行業的監督管理(lǐ)職責也劃轉至地方金融監督管理(lǐ)局。

加強對融資租賃行業的經營監管和合規建設正穩步提速中(zhōng)。

自2018年5月融資租賃公(gōng)司監管統一至銀保監會後，去年10月以來，我國(guó)多(duō)地已挂牌組建了金融監督管理(lǐ)局，而融資租賃、商(shāng)業保理(lǐ)、典當行等行業的監督管理(lǐ)職責也劃轉至地方金融監督管理(lǐ)局。

2019年4月以來，四川、天津兩地先後頒布了首部地方金融監督管理(lǐ)條例，其中(zhōng)明确提到對融資租賃的監管細則。5月底，上海市地方金融監管局也發布了《關于進一步促進本市融資租賃公(gōng)司、商(shāng)業保理(lǐ)公(gōng)司、典當行等三類機構規範健康發展強化事中(zhōng)事後監管的若幹意見》（以下簡稱《意見》），進一步規範融資租賃公(gōng)司業務(wù)經營活動，促其合規發展。

地方監管強化經營管理(lǐ)

第五次全國(guó)金融工(gōng)作(zuò)會議着重強調了我國(guó)金融監管要加強功能(néng)監管，更加重視行為(wèi)監管。從監管統一落地和地方監管出台的條例來看，對于融資租賃行業而言，由主體(tǐ)監管向功能(néng)監管、行為(wèi)監管過渡也是其監管轉型的核心。

比如，《天津市地方金融監督管理(lǐ)條例》和《四川省地方金融監督管理(lǐ)條例》中(zhōng)均提到，“融資租賃公(gōng)司建立完善的内部風險控制體(tǐ)系，形成良好的風險資産(chǎn)分(fēn)類管理(lǐ)制度、承租人信用(yòng)評估制度、事後追償和處置制度以及風險預警機制。”對租賃公(gōng)司在業務(wù)的風險管控方面提出了明确要求。

此外，《天津市地方金融監督管理(lǐ)條例》還強調了融資租賃公(gōng)司不得從事吸收存款、發放貸款、受托發放貸款等金融業務(wù)，不得借融資租賃的名(míng)義開展非法集資活動以及從事違反國(guó)家規定的其他(tā)活動。此舉強化了對租賃公(gōng)司合規經營的要求。

而上海市發布的《意見》中(zhōng)，更是從九個方面對融資租賃等三類機構“服務(wù)實體(tǐ)經濟、強化經營管理(lǐ)”提出相關意見，并強調了融資租賃公(gōng)司等三類機構需加強信息報送，報告重大事項。比如“直接或間接在境内外上市、發行債券、發行資産(chǎn)證券化産(chǎn)品”、“發生單筆(bǐ)金額超過淨資産(chǎn)10%的重大損失或賠償責任”等，進一步加強了對租賃公(gōng)司的事中(zhōng)事後監管，規範企業健康發展。

探索分(fēn)類監管曙光已現

一直以來，業内對新(xīn)監管的總體(tǐ)期待是保持行業總體(tǐ)穩定，能(néng)夠實現功能(néng)統一下的差異化監管和分(fēn)類适度監管。此次上海地方金融監管部門出台的《意見》中(zhōng)，探索分(fēn)類監管的曙光已現。

《意見》中(zhōng)表示要“探索分(fēn)類監管，開展聯合懲戒”，明确提到，要根據機構股東及高級管理(lǐ)人員情況、公(gōng)司治理(lǐ)與内部控制情況、業務(wù)發展情況、合規經營情況、經營風險情況、落實監管要求情況等因素進行監管計分(fēn)，在監管計分(fēn)基礎上開展年度監管評級，并根據監管評級結果采取差異化監管措施、實施分(fēn)級分(fēn)類監管。

天津市租賃行業協會執行會長(cháng)任衛東表示，對于新(xīn)的監管模式，租賃公(gōng)司總體(tǐ)上都希望進一步推動和扶持這個行業的發展，特别是針對中(zhōng)小(xiǎo)型租賃公(gōng)司，還是希望監管方案能(néng)夠實現相對有(yǒu)差别的“量體(tǐ)裁衣”的監管模式。

還有(yǒu)業内人士分(fēn)析認為(wèi)，對于大型的金融租賃公(gōng)司、内資租賃公(gōng)司、外商(shāng)租賃公(gōng)司而言，其已有(yǒu)了較為(wèi)穩定的客戶群和成熟的商(shāng)業模式，而對中(zhōng)小(xiǎo)租賃公(gōng)司來說，特别是服務(wù)細分(fēn)領域的小(xiǎo)型租賃公(gōng)司，大多(duō)是靠自有(yǒu)資金和股東資金來投入，客戶群還不穩定，對其進行監管不能(néng)進行“一刀(dāo)切”，更需要監管的扶持發展。同時，中(zhōng)小(xiǎo)租賃公(gōng)司還需要地方有(yǒu)關部門為(wèi)其創造一個産(chǎn)業發展的良好平台，特别是對進入到新(xīn)型行業的租賃公(gōng)司，為(wèi)其提供一些扶持發展的服務(wù)和幫助。

租賃公(gōng)司尚需突破傳統思路

在地方金融監管部門出台相關條例之後，租賃行業對于中(zhōng)央監管部門出台融資租賃企業監管辦(bàn)法的呼聲也愈發高漲。

公(gōng)開信息顯示，銀保監會公(gōng)布的2019年規章立法工(gōng)作(zuò)計劃中(zhōng)，就包括了修訂《融資租賃企業監督管理(lǐ)辦(bàn)法》。這也意味着，在今年年底之前，租賃行業統一監管後的新(xīn)監管辦(bàn)法将出台。

可(kě)以預見的是，新(xīn)的監督管理(lǐ)辦(bàn)法出台後，會起到正本清源的作(zuò)用(yòng)，助力形成規範有(yǒu)序的市場發展環境，但同時，也會給一些融資租賃公(gōng)司經營管理(lǐ)帶來新(xīn)的挑戰。為(wèi)了更好地迎接新(xīn)監管政策，業内人士普遍認為(wèi)，租賃公(gōng)司還需進一步夯實自身發展實力，轉變發展戰略，尋求新(xīn)突破。

實際上，融資租賃的市場功能(néng)定位就是生息資産(chǎn)的投資。在《天津市地方金融監督管理(lǐ)條例》中(zhōng)也提到，融資租賃公(gōng)司開展業務(wù)活動應當确保租賃物(wù)權屬清晰、真實存在且能(néng)夠産(chǎn)生收益權。

在這些範圍之内，租賃公(gōng)司或可(kě)打開思路，比如，租賃物(wù)不僅僅局限于新(xīn)設備，二手設備也可(kě)以為(wèi)租賃業務(wù)發展帶來新(xīn)的增量。

任衛東表示，當前，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對二手設備的需求非常大，尤其是飛機、船舶、汽車(chē)等二手租賃資産(chǎn)，在這個新(xīn)興市場内，國(guó)内租賃公(gōng)司将大有(yǒu)可(kě)為(wèi)。我國(guó)大型租賃公(gōng)司做飛機設備租賃業務(wù)，大部分(fēn)都是一手設備，而在國(guó)外，80%的租賃公(gōng)司都在做二手飛機租賃，比如使用(yòng)了20年、25年以上的飛機，還仍作(zuò)為(wèi)租賃物(wù)使用(yòng)。由于二手設備租賃成本較低，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家将會有(yǒu)十分(fēn)廣闊的發展潛力。

此外，《天津市地方金融監督管理(lǐ)條例》中(zhōng)還提到，要鼓勵和引導融資租賃公(gōng)司對中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供融資支持。融資租賃知名(míng)專家屈廷凱表示，完善融資租賃行業市場建設要素、服務(wù)中(zhōng)小(xiǎo)企業和科(kē)技(jì )創新(xīn)企業也是租賃公(gōng)司實現突破發展的方向之一。

一般來說，産(chǎn)業鏈的上遊企業都是大中(zhōng)型企業，資金充裕。相反，産(chǎn)業鏈的下遊小(xiǎo)企業或是科(kē)創企業，卻往往缺乏資金，但其手裏卻擁有(yǒu)比上遊大企業更好的債權。屈廷凱建議，各地政府和行業主管部門可(kě)以積極鼓勵設立區(qū)域性或專業性的融資租賃公(gōng)司、保理(lǐ)公(gōng)司和中(zhōng)小(xiǎo)企業應收賬款交易平台，從而拉動社會資金，加速資産(chǎn)流轉，盤活存量，用(yòng)好增量，促進産(chǎn)業結構優化調整。