為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于進一步擴大對外開放的決策部署，按照“宜快不宜慢、宜早不宜遲”的原則，在深入研究評估的基礎上，7月20日，國(guó)務(wù)院金融穩定發展委員會辦(bàn)公(gōng)室宣布推出11條金融業對外開放措施。

據央行官網消息，國(guó)務(wù)院金融穩定發展委員會辦(bàn)公(gōng)室宣布的一系列金融業進一步對外開放的政策措施，其中(zhōng)包括允許外資機構在華開展信用(yòng)評級業務(wù)時，可(kě)以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有(yǒu)種類債券評級；允許外資機構獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照；進一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場。對此，人民(mín)銀行有(yǒu)關負責同志(zhì)介紹了相關情況。

一、允許外資機構在華開展信用(yòng)評級業務(wù)時，可(kě)以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有(yǒu)種類債券評級

推動信用(yòng)評級對外開放，支持外資評級機構進入中(zhōng)國(guó)銀行間債券市場和交易所債券市場開展所有(yǒu)種類債券評級業務(wù)，是中(zhōng)國(guó)金融市場擴大開放的重大舉措。信用(yòng)評級作(zuò)為(wèi)金融市場的重要基礎性制度安(ān)排，随着中(zhōng)國(guó)金融市場國(guó)際化進程不斷加快，引入國(guó)際信用(yòng)評級機構在中(zhōng)國(guó)開展評級業務(wù)，有(yǒu)利于滿足國(guó)際投資者的多(duō)樣化需求，也有(yǒu)利于促進中(zhōng)國(guó)評級行業評級質(zhì)量改善，對中(zhōng)國(guó)金融市場的規範健康發展具(jù)有(yǒu)積極意義。

近年來，人民(mín)銀行會同證監會等相關部門穩步推進信用(yòng)評級對外開放。2017年7月，人民(mín)銀行發布關于信用(yòng)評級行業對外開放有(yǒu)關事宜的公(gōng)告（中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行公(gōng)告〔2017〕7号），明确銀行間債券市場信用(yòng)評級對外開放。同時，随着我國(guó)信用(yòng)評級對外開放的推進，根據《證券法》《公(gōng)司法》《行政許可(kě)法》和《證券市場資信評級業務(wù)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》等相關規定，境外評級機構的境内全資或控股子公(gōng)司可(kě)依法向證監會申請開展境内證券市場資信評級業務(wù)。2018年3月，銀行間市場交易商(shāng)協會發布配套規則，明确信用(yòng)評級機構注冊評價具(jù)體(tǐ)程序和要求。外資信用(yòng)評級機構可(kě)申請開展相應債券品種的信用(yòng)評級業務(wù)，并提交注冊評價材料。通過注冊評價的外資信用(yòng)評級機構，可(kě)以按照接受注冊的債券評級業務(wù)類别開展信用(yòng)評級活動。2018年9月4日，人民(mín)銀行和證監會聯合發布《中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行 中(zhōng)國(guó)證券監督管理(lǐ)委員會公(gōng)告（2018）第14号》，明确人民(mín)銀行、證監會、銀行間市場交易商(shāng)協會将協同債券市場評級機構業務(wù)資質(zhì)的審核或注冊程序，對于已經在銀行間或交易所債券市場開展評級業務(wù)的評級機構，将設立綠色通道實現評級業務(wù)資質(zhì)互認。2019年1月28日，标普信用(yòng)評級（中(zhōng)國(guó)）有(yǒu)限公(gōng)司已獲準進入中(zhōng)國(guó)銀行間債券市場開展包含金融機構債券、非金融企業債務(wù)融資工(gōng)具(jù)、結構化産(chǎn)品以及境外主體(tǐ)債券在内的全部類别信用(yòng)評級業務(wù)。

下一步，人民(mín)銀行、證監會将進一步推動評級領域對外開放，不斷擴大外資評級機構的業務(wù)範圍，允許更多(duō)符合條件的外資評級機構在銀行間債券市場、交易所債券市場開展全部類别信用(yòng)評級業務(wù)，提升金融業對外開放水平，促進中(zhōng)國(guó)金融市場規範健康發展。

二、允許外資機構獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照

近年來，我國(guó)債券市場開放進程不斷加快，境外發行人數量日益增多(duō)，境外投資人投資顯著增長(cháng)，外資中(zhōng)介機構隊伍持續壯大。目前，已有(yǒu)6家外資銀行取得非金融企業債務(wù)融資工(gōng)具(jù)B類主承銷和承銷業務(wù)資格。

為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于推動形成全面開放新(xīn)格局的決策部署，進一步加大金融服務(wù)業對外開放力度，人民(mín)銀行指導交易商(shāng)協會就擴大外資銀行業務(wù)範圍的問題進行了研究，将允許符合條件的外資銀行通過市場評價取得A類主承銷業務(wù)資格，業務(wù)範圍從境外非金融企業債務(wù)融資工(gōng)具(jù)擴展至債務(wù)融資工(gōng)具(jù)全部品種。同時，考慮到外資銀行境内外母子公(gōng)司業務(wù)聯動的特點，将進一步在規則層面加大對外資銀行境外母公(gōng)司的考察力度。該舉措正在履行相關程序，近期将正式對市場發布。

允許外資銀行開展A類主承銷業務(wù)，有(yǒu)助于進一步豐富外資機構服務(wù)國(guó)内實體(tǐ)經濟的手段，提升其參與我國(guó)經濟發展的廣度與深度，推進金融供給側結構性改革；有(yǒu)助于為(wèi)境内企業發債融資引入更多(duō)的境外投資需求，從而為(wèi)實體(tǐ)經濟融通資金、降低成本提供助益，緩解“融資難、融資貴”問題；同時，也有(yǒu)助于向外方分(fēn)享中(zhōng)國(guó)經濟發展的成果和機遇，推動經濟全球化發展，實現互利共赢。

三、進一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場

近年來，人民(mín)銀行不斷推出并持續優化完善金融市場開放措施。目前，境外投資者可(kě)以通過QFII/RQFII、直接入市、債券通等多(duō)條渠道入市投資，有(yǒu)效滿足了不同投資者的差異化投資需求，但不同渠道相互分(fēn)割也給同一境外投資主體(tǐ)在市場準入、債券過戶、資金劃轉等方面造成不便。為(wèi)進一步便利境外機構投資銀行間債券市場，提升投資效率，有(yǒu)必要整合不同開放渠道政策要求，打通債券和資金賬戶。為(wèi)此，人民(mín)銀行在充分(fēn)聽取結算代理(lǐ)人、托管人和境外機構投資者意見的基礎上，會同外彙管理(lǐ)局起草(cǎo)了《關于進一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場有(yǒu)關問題的通知》（以下簡稱《通知》），并于2019年5月通過人民(mín)銀行官網向社會公(gōng)開征求意見，拟于近期發布實施。

《通知》解決了同一境外機構投資者通過不同渠道投資的債券過戶、資金劃轉和重複備案問題，進一步提高了境外投資者入市投資的便利性，體(tǐ)現了金融市場高水平開放的要求。

銀保監會新(xīn)聞發言人日前就銀行業保險業最新(xīn)公(gōng)布的對外開放措施接受《金融時報》記者采訪，表示銀保監會持續推進銀行業保險業對外開放，優化金融領域外資營商(shāng)環境，豐富市場供給，增強市場活力，提升競争能(néng)力，促進我國(guó)金融業健康發展。近日研究發布了7項對外開放新(xīn)政策措施。

一、鼓勵境外金融機構參與設立、投資入股商(shāng)業銀行理(lǐ)财子公(gōng)司

《商(shāng)業銀行理(lǐ)财子公(gōng)司管理(lǐ)辦(bàn)法》中(zhōng)明确規定，銀行理(lǐ)财子公(gōng)司可(kě)以由商(shāng)業銀行全資設立，也可(kě)以與境内外金融機構、境内非金融企業共同出資設立。引進在财富管理(lǐ)等方面具(jù)有(yǒu)專長(cháng)和國(guó)際影響力的外資金融機構，投資入股銀行理(lǐ)财子公(gōng)司，有(yǒu)利于引入國(guó)際上資産(chǎn)管理(lǐ)行業先進成熟的投資理(lǐ)念、經營策略、激勵機制和合規風控體(tǐ)系，進一步豐富金融産(chǎn)品供給，激發市場競争活力，促進我國(guó)銀行理(lǐ)财業務(wù)健康有(yǒu)序發展。銀保監會将指導有(yǒu)條件、有(yǒu)意願的銀行加強與相關外資金融機構主動接觸，持續鼓勵和引導銀行理(lǐ)财子公(gōng)司做好引進外資工(gōng)作(zuò)。

二、允許境外資産(chǎn)管理(lǐ)機構與中(zhōng)資銀行或保險公(gōng)司的子公(gōng)司合資設立由外方控股的理(lǐ)财公(gōng)司

我國(guó)資管市場規模和發展潛力巨大，現有(yǒu)資管機構難以完全滿足快速增長(cháng)的多(duō)元化市場需求。包括理(lǐ)财子公(gōng)司在内的中(zhōng)資銀行和保險公(gōng)司資管機構，與國(guó)際先進資管機構相比，多(duō)數成立時間較短、經驗較少。目前，中(zhōng)資銀行、保險公(gōng)司與外資先進資管機構以業務(wù)合作(zuò)為(wèi)主，允許合資成立外資控股理(lǐ)财公(gōng)司，有(yǒu)利于引進國(guó)際先進的資管實踐和專業經驗，促進資管業及資本市場穩健發展，有(yǒu)利于發揮中(zhōng)外資資産(chǎn)管理(lǐ)機構各自優勢，進一步豐富市場主體(tǐ)和業務(wù)産(chǎn)品，滿足投資者多(duō)元化服務(wù)需求。同時，現有(yǒu)中(zhōng)資銀行和保險公(gōng)司資管子公(gōng)司可(kě)以與其參股的外方理(lǐ)财公(gōng)司形成互補，适度錯位發展。

允許境外資産(chǎn)管理(lǐ)機構與中(zhōng)資銀行或保險公(gōng)司的子公(gōng)司合資設立由外方控股的理(lǐ)财公(gōng)司，前期可(kě)采取試點方式，優先支持國(guó)外市場公(gōng)認的成熟穩健财富管理(lǐ)機構進入，既可(kě)全部募集人民(mín)币資金，也可(kě)募集部分(fēn)外币長(cháng)期資金。在試點過程中(zhōng)，銀保監會将更加注重監管的專業性、審慎性、穩定性，更加注重事中(zhōng)事後監管，通過現場檢查和非現場監管等方式引導機構合規穩健發展，并及時總結試點經驗，适時研究擴大試點範圍。

三、允許境外金融機構投資設立、參股養老金管理(lǐ)公(gōng)司

目前，我國(guó)養老金管理(lǐ)市場以第二支柱企業年金基金管理(lǐ)為(wèi)主，規模和增長(cháng)有(yǒu)限。而國(guó)内養老金管理(lǐ)公(gōng)司還處于試點階段，試點采取成熟一家、批準一家方式，隻有(yǒu)1家由建行設立的建信養老金管理(lǐ)公(gōng)司。允許外資設立養老金管理(lǐ)公(gōng)司，有(yǒu)利于增加主體(tǐ)類型，增強市場活力，引入成熟養老金管理(lǐ)經驗，提升養老金投資管理(lǐ)水平。下一步，銀保監會将推動完善相關法律法規，并繼續采取成熟一家、批準一家方式，會同相關部委共同做好養老金管理(lǐ)公(gōng)司許可(kě)準入工(gōng)作(zuò)。

四、支持外資全資設立或參股貨币經紀公(gōng)司

2005年，國(guó)務(wù)院批準開展貨币經紀公(gōng)司試點。試點以來，已設立的5家貨币經紀公(gōng)司積極開展境内外外彙市場、貨币市場、債券市場、衍生産(chǎn)品市場交易，對活躍我國(guó)金融市場、提高交易效率、降低交易成本發揮了積極作(zuò)用(yòng)。目前，世界排名(míng)靠前的五大貨币經紀公(gōng)司均通過合資方式參與設立了我國(guó)的5家貨币經紀公(gōng)司。

進一步提高貨币經紀公(gōng)司外資持股比例，有(yǒu)利于充分(fēn)發揮外方股東的經營管理(lǐ)優勢，提高貨币經紀公(gōng)司經營效率，促進行業有(yǒu)序競争，提高金融市場的透明度和交易效率。銀保監會積極支持現有(yǒu)貨币經紀公(gōng)司的中(zhōng)外資股東在平等協商(shāng)的基礎上，自行确定外資股比。同時，在綜合評估新(xīn)設貨币經紀公(gōng)司對現有(yǒu)市場競争格局影響的基礎上，穩妥推進外資新(xīn)設貨币經紀公(gōng)司。

五、縮短外資人身險公(gōng)司外資股比限制從51%提高至100%的過渡期至2020年

2019年７月２日，李克強總理(lǐ)在2019年達沃斯論壇開幕式上發表特别緻辭時表示，将原來規定2021年取消外資壽險股比限制提前至2020年。取消外資壽險公(gōng)司股比限制，有(yǒu)利于吸引更多(duō)優質(zhì)外資保險機構進入中(zhōng)國(guó)市場，引入更加先進的經營理(lǐ)念和更加多(duō)元化的壽險産(chǎn)品，增強壽險市場活力，為(wèi)實體(tǐ)經濟提供更好的服務(wù)。下一步，銀保監會将推動《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)外資保險公(gōng)司管理(lǐ)條例》等相關法律法規出台，并在相關行政許可(kě)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)及時落實規定。同時，強化事中(zhōng)事後監管，維護市場秩序。

六、取消境内保險公(gōng)司合計持有(yǒu)保險資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司的股份不得低于75%的規定，允許境外投資者持有(yǒu)股份超過25%

放開保險資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司外資持股比例限制，有(yǒu)利于吸收借鑒境外優秀保險機構的經驗做法，激發國(guó)内保險資産(chǎn)管理(lǐ)市場活力，促進提升保險資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司資産(chǎn)管理(lǐ)能(néng)力，更好服務(wù)于保險資産(chǎn)的保值增值。

下一步，銀保監會将抓緊修訂《保險資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司管理(lǐ)暫行規定》，落實開放措施。在擴大開放的同時，銀保監會将繼續完善保險資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司監管要求，加強股東資質(zhì)管理(lǐ)，進一步強化保險資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司持續合規要求，切實防範各類風險。

七、放寬外資保險公(gōng)司準入條件，取消30年經營年限要求

目前，外國(guó)保險公(gōng)司來華設立外資保險公(gōng)司需滿足經營保險業務(wù)30年以上的要求。近年來，随着對外開放的深化，大部分(fēn)《财富》世界500強的外國(guó)保險公(gōng)司都已進入中(zhōng)國(guó)，在中(zhōng)國(guó)保險市場發揮了積極作(zuò)用(yòng)。取消30年經營年限要求，為(wèi)具(jù)有(yǒu)經營特色和專長(cháng)但經營年限不足的外國(guó)保險公(gōng)司來華創造了條件，有(yǒu)利于進一步豐富保險市場主體(tǐ)和保險專業服務(wù)，促進保險業高質(zhì)量發展。

該發言人表示，歡迎更多(duō)符合條件的外國(guó)保險公(gōng)司來華設立營業機構，将自身先進經驗與中(zhōng)國(guó)實際相結合，與中(zhōng)資公(gōng)司在競争中(zhōng)相互促進，共同服務(wù)實體(tǐ)經濟和廣大消費者日益多(duō)樣化的金融服務(wù)需求。銀保監會将立即啓動相關法規修改，完成後即付諸實施。