在社會主義市場經濟不斷發展的進程中(zhōng)，社會階層流動水平不斷提升，有(yǒu)效激發了社會發展的深層活力。

流動的中(zhōng)國(guó)從多(duō)個維度增強了社會發展的活力，為(wèi)人們憑借自身努力改變人生軌迹創造了有(yǒu)利條件。同時，高水平社會流動對國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力提出更高要求，迫切需要推進更高水平的制度創新(xīn)。

新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立以來特别是改革開放以來，中(zhōng)國(guó)經濟社會持續快速發展，書寫了人類發展史上的奇迹。英國(guó)《經濟學(xué)家》周刊指出這樣一個事實：英國(guó)用(yòng)了58年、美國(guó)用(yòng)了47年、日本用(yòng)了34年的時間使人均實際收入增加一倍，而中(zhōng)國(guó)僅用(yòng)10年就實現了。習近平同志(zhì)指出：“一個流動的中(zhōng)國(guó)，充滿了繁榮發展的活力。”這既是對改革開放以來中(zhōng)國(guó)經濟社會發展圖景的生動描繪，又(yòu)揭示了當代中(zhōng)國(guó)繁榮發展的重要密碼。

發展社會主義市場經濟促進社會流動

高水平的社會階層流動是現代社會的重要特征之一，不僅有(yǒu)利于人力資本競争，而且有(yǒu)利于社會和諧。學(xué)術界主流觀點認為(wèi)，現代化和市場績效導向對于促進階層流動均具(jù)有(yǒu)重要意義。前者會導緻産(chǎn)業結構升級和社會分(fēn)工(gōng)結構快速分(fēn)化，後者則會使“唯才是舉”的績效原則成為(wèi)勞動力市場競争的主要标尺，因而都能(néng)有(yǒu)效提升階層流動水平。

改革開放以來，我們黨帶領人民(mín)勇于探索、大膽實踐。從傳統計劃經濟體(tǐ)制到前無古人的社會主義市場經濟體(tǐ)制，從計劃經濟為(wèi)主、市場調節為(wèi)輔到使市場在資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，進行了前所未有(yǒu)的社會主義市場經濟探索實踐，推動社會主義市場經濟體(tǐ)制不斷完善，有(yǒu)力促進了高水平的社會階層流動。一方面，随着市場配置資源作(zuò)用(yòng)的不斷發揮，勞動力市場不斷發展，越來越多(duō)的社會成員通過努力拼搏和公(gōng)平競争，實現了向上的階層流動。另一方面，政府作(zuò)用(yòng)得到更好發揮，特别是注重在宏觀發展戰略層次發揮作(zuò)用(yòng)，推動新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，積極參與國(guó)際分(fēn)工(gōng)并融入世界經濟體(tǐ)系，推動産(chǎn)業升級，努力提升科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力，大力實施西部開發、東北振興、中(zhōng)部崛起、東部率先等區(qū)域協調發展戰略，強化京津冀、長(cháng)江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長(cháng)三角等大區(qū)域協同發展。這些舉措在發展經濟的同時，為(wèi)越來越多(duō)的社會成員創造了個人發展機會，促使數以億計的勞動力從第一産(chǎn)業向第二産(chǎn)業、第三産(chǎn)業快速轉移，整個社會對專業技(jì )術人員的需求快速增長(cháng)，體(tǐ)力勞動者所占比例不斷下降。市場作(zuò)用(yòng)與政府作(zuò)用(yòng)有(yǒu)機結合、協同發力，從多(duō)個維度提升了社會階層流動水平。

社會學(xué)最新(xīn)研究表明，改革開放以來，我國(guó)代際總流動率持續上升，從20世紀70年代的0.38上升至當前的0.71。這表明，反映個體(tǐ)努力程度的自緻性成就已經取代家庭出身等先賦性因素，成為(wèi)影響個人社會地位的首要因素。在社會主義市場經濟不斷發展的進程中(zhōng)，社會階層流動水平不斷提升，有(yǒu)效激發了社會發展的深層活力。

基礎設施建設為(wèi)流動社會提供重要支撐

我國(guó)是一個幅員遼闊的國(guó)家，如何跨越空間區(qū)隔，更高效率配置人力資源和各類資源要素，一直是國(guó)家發展面臨的重大課題。我們黨以前瞻性戰略視角推動高水平交通基礎設施建設：1949年，全國(guó)鐵路通車(chē)裏程為(wèi)1.8萬多(duō)公(gōng)裏；2018年全國(guó)鐵路營業裏程突破13萬公(gōng)裏，其中(zhōng)高鐵超2.9萬公(gōng)裏，占世界2/3。随着國(guó)際領先的高鐵和公(gōng)路網絡不斷發展完善，一個規模巨大的流動社會逐漸形成，并在多(duō)個維度助力中(zhōng)國(guó)經濟社會發展。

流動社會的發展不斷改變人們生活方式。便捷快速的交通出行使得人口空間流動的時間成本和經濟成本都大為(wèi)降低，流動已成為(wèi)相當一部分(fēn)中(zhōng)國(guó)人的生活常态。這讓社會成員能(néng)夠在更廣闊的空間範圍内活動，不僅可(kě)以獲得更多(duō)發展機會，而且可(kě)以實現更為(wèi)豐富多(duō)彩的旅遊休閑。這也在很(hěn)大程度上促進了社會成員之間的相互交流，有(yǒu)利于不同區(qū)域交融發展。

流動社會的發展有(yǒu)利于不同區(qū)域形成深度社會聯結。借助便捷的交通網絡，相鄰地區(qū)的一體(tǐ)化發展态勢日益顯著。以長(cháng)三角地區(qū)為(wèi)例，依托G60高速公(gōng)路和正在建設的滬蘇湖(hú)高鐵兩大交通網絡，由上海松江和浙江嘉興、杭州等九城（區(qū)）協同打造的區(qū)域産(chǎn)業和城市群一體(tǐ)化發展平台已顯雛形。即使在空間上有(yǒu)一定距離的不同區(qū)域，也可(kě)以借助便捷的交通網絡形成深度對接的新(xīn)型發展機制。例如，貴州在開通黔粵、黔湘等高鐵線(xiàn)路後，與相關經濟發達城市之間建立起更為(wèi)緊密的對接機制。

流動社會的發展有(yǒu)利于公(gōng)共服務(wù)和社會保障體(tǐ)系協調發展。面對流動社會，局限于屬地管理(lǐ)和服務(wù)的傳統思維已不再适用(yòng)，公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設越來越強調協調發展、有(yǒu)序對接和一體(tǐ)化布局。當前，我國(guó)已經在養老、醫(yī)療等多(duō)個關鍵領域形成了區(qū)域銜接的公(gōng)共服務(wù)制度體(tǐ)系。可(kě)以預見，随着流動社會的進一步發展，公(gōng)共服務(wù)和社會保障的跨區(qū)域供給還将得到進一步發展。

制度創新(xīn)不斷釋放人口紅利

改革開放以來，我們黨針對不同時期人口流動特點适時進行制度創新(xīn)，促進人口因素在産(chǎn)業、行業和地區(qū)之間充分(fēn)流動，不斷釋放人口紅利，為(wèi)經濟社會發展提供了巨大動力。

積極構建流動人口在城鎮就業、生活的制度保障體(tǐ)系。截至2018年，全國(guó)農民(mín)工(gōng)總量達到2.88億。針對這一對經濟社會發展作(zuò)出重要貢獻的勞動者群體(tǐ)，國(guó)家不斷創新(xīn)制度，着力保障其權益。比如，2010年十一屆全國(guó)人大常委會第十七次會議通過的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)社會保險法》規定，進城務(wù)工(gōng)的農村居民(mín)與其他(tā)職工(gōng)一樣依法參加社會保險。又(yòu)如，2013年黨的十八屆三中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》提出，把進城落戶農民(mín)完全納入城鎮住房和社會保障體(tǐ)系，在農村參加的養老保險和醫(yī)療保險規範接入城鎮社會保險體(tǐ)系。這穩定了流動人口群體(tǐ)在城鎮發展的預期，推動流動人口深度融入城鎮，也有(yǒu)力促進了城市經濟社會發展。

不斷提升農民(mín)工(gōng)的職業技(jì )能(néng)與知識素養。我國(guó)農民(mín)工(gōng)培訓體(tǐ)系不斷發展完善，根據經濟發展、經濟結構調整、産(chǎn)業布局需求，加強農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓、在崗技(jì )能(néng)提升培訓、創業培訓和農村實用(yòng)技(jì )術培訓。進入新(xīn)時代，各級政府在農民(mín)工(gōng)培訓上的投入不斷加大。2014年至2017年，全國(guó)累計開展政府補貼性農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓達3856萬人次。這有(yǒu)力提升了農民(mín)工(gōng)群體(tǐ)的技(jì )能(néng)素養，使其能(néng)夠更好适應産(chǎn)業升級與高質(zhì)量發展要求，并更好分(fēn)享經濟社會發展成果。

努力引導創業人才和高技(jì )能(néng)勞動群體(tǐ)向欠發達地區(qū)流動。黨的十八大以來，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發《關于加大改革創新(xīn)力度加快農業現代化建設的若幹意見》，國(guó)務(wù)院出台《關于進一步做好新(xīn)形勢下就業創業工(gōng)作(zuò)的意見》《關于支持農民(mín)工(gōng)等人員返鄉創業的意見》等，引導在發達地區(qū)經濟發展中(zhōng)獲得财富積累和技(jì )能(néng)提升的勞動力群體(tǐ)向欠發達地區(qū)流動。截至2015年底，返鄉農民(mín)工(gōng)創業人數累計超過450萬，而且這一勢頭有(yǒu)增無減。這表明，人口流動制度創新(xīn)正在逐步優化人力資本在不同區(qū)域的配置，促進不同地區(qū)經濟社會協調發展。

适應社會流動要求加強制度創新(xīn)

回首改革開放的曆史進程，流動的中(zhōng)國(guó)從多(duō)個維度增強了社會發展的活力，為(wèi)人們憑借自身努力改變人生軌迹創造了有(yǒu)利條件。但也要看到，高水平社會流動在促進發展的同時，對國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力提出更高要求，迫切需要推進更高水平的制度創新(xīn)。

人口高速流動對創新(xīn)社會治理(lǐ)提出更高要求。我國(guó)當前的社會治理(lǐ)體(tǐ)系建立在屬地管理(lǐ)模式基礎上，其特征是主要面向屬地居民(mín)提供标準化公(gōng)共産(chǎn)品，在流動社會必然會遇到一些挑戰。比如，無論建立在“街(jiē)居制”基礎上的城市管理(lǐ)制度體(tǐ)系還是農村基層管理(lǐ)體(tǐ)系，都無法有(yǒu)效覆蓋流動人口，并對其實施高水平的管理(lǐ)與服務(wù)。近年來，北京、上海、廣州等城市都在探索以黨建引領治理(lǐ)創新(xīn)的模式，以應對流動社會帶來的新(xīn)問題。今後，在進一步優化流動社會的公(gōng)共服務(wù)模式、創新(xīn)基層治理(lǐ)組織體(tǐ)系方面，還有(yǒu)很(hěn)大探索和提升空間。

流動社會的發展對構建社會認同體(tǐ)系提出更高要求。在流動社會背景下，來自不同地區(qū)的多(duō)樣化觀念不斷碰撞，使得不同群體(tǐ)形成共享性社會認同面臨更大挑戰。有(yǒu)效構建不同利益群體(tǐ)的社會協調機制以及富有(yǒu)包容性的社會認同價值體(tǐ)系，顯得尤為(wèi)重要。要實現這些方面的深度改革創新(xīn)，就要形成與流動社會相匹配的價值觀念與保障體(tǐ)系。

社會流動性的增強對系統整合的宏觀政策設計提出更高要求。随着人口、資源和要素在不同區(qū)域高速流動，如何從整體(tǐ)上有(yǒu)效提升與之配套的服務(wù)與管理(lǐ)能(néng)力，成為(wèi)當前國(guó)家治理(lǐ)面臨的一個重要問題。面對這一深層次問題，單一的屬地管理(lǐ)模式難以形成有(yǒu)效應對機制，需要在宏觀層面形成更為(wèi)科(kē)學(xué)合理(lǐ)的整體(tǐ)性制度設計。